​​学前教育是基本教育制度，是国民教育体系的有机组成部门，也是重要的社会公益事业。当前和以后一个时期，我省学前教育深化革新、规范生长，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化革新规范生长的若干意见》，牢牢掌握公益普惠基本偏向，尽快完善学前教育治理体制、办园机制、政策体系，加速建设广笼罩、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

力争到2020年，全省学前三年毛入园率到达99%，普惠性幼儿园笼罩率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）到达85%左右，省和设区市优质幼儿园笼罩率（省和设区市优质幼儿园在园幼儿占比）到达90%左右；到2035年，建成笼罩城乡、结构合理、就近便捷的学前教育公共服务体系，提供越发丰裕、越发普惠、越发康健的学前教育。为此，我省出台《中共江苏省委 江苏省人民政府关于学前教育深化革新规范生长的意见》，以下为意见的主要内容——一、健全政府主导的治理体制机制（一）建设省市统筹、以县为主、县乡共建的治理体制。增强党对学前教育事业的向导，落实全面从严治党要求，推动幼儿园党的组织和党的事情全笼罩。

省和设区市人民政府统筹学前教育资源计划建设，指导解决资源不足与公共服务不均等问题；统筹学前教育师资队伍建设，建设人员配备综合革新机制；统筹提升学前教育经费保障水平，加大财政投入力度。县级人民政府是学前教育治理的责任主体，要系统构建学前教育公共治理制度，为城乡住民提供富足、平衡、普惠、康健的学前教育基本公共服务。乡镇人民政府、街道服务处要协助县级教育行政部门治理辖区内幼儿园，在幼儿园建设、运行保障、规范治理、宁静防护等方面落实相应责任。

幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，参照省优质幼儿园尺度修订幼儿园挂号注册措施，由县级教育行政部门依法前置审批。（二）完善职能部门分工协同的事情机制。教育行政部门要增强统筹协和谐综合治理，制定完善学前教育各种尺度，健全学前教育治理机构，建设一支与学前教育事业生长规模和羁系任务相适应的专业化治理队伍。自然资源、住房城乡建设部门要落实住宅区配套幼儿园的计划建设和土地供应，会同教育行政部门督促举行成公办幼儿园或非营利性民办普惠园（挂号为非营利性并被认定为普惠性民办幼儿园）。

机构体例、人力资源社会保障部门要创新公办幼儿园人员体例治理思路，探索建设需求导向的师资设置和治理机制。生长革新、财政部门要研究建设学前教育经费合理分管机制，加大财政投入。政法委、公安机关要强化幼儿园宁静守卫，落实幼儿园及周边社会治安综合治理，依法严厉攻击侵害幼儿人身宁静的违法犯罪行为。

民政、司法行政、卫生康健、市场羁系等部门要联合自身职责，协同做好事情。金融羁系部门要对民办幼儿园并购、融资上市等行为举行规范羁系。

（三）强化对政府推行学前教育生长职责的考评。在对设区市高质量生长监测评价考核、对设区市人民政府推行教育职责督查检查中，将每万名常住人口配建公办幼儿园或非营利性民办普惠园数量、师资队伍建设情况、生均经费尺度等内容作为学前教育领域评价重点，对推行职责不力、没有如期完成生长目的地域的责任人予以问责。深化学前教育革新生长示范区建设与评估，建设区域学前教育年度专项督导制度，并将督导效果向社会公示。

将学前教育纳入市县党委、政府分管卖力同志和教育行政部门主要卖力同志专业化培训领域，对其他相关行政治理人员开展轮训。二、构建普惠康健的公共服务体系（四）合理设置公办幼儿园。

坚持政府主导、公益普惠原则，鼎力大举生长公办幼儿园（含教育行政部门举行的幼儿园、团体所有制幼儿园、其他政府部门和国有企事业单元举行的面向本单元职工的幼儿园，下同），形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系，确保实现广笼罩、保基本、有质量。各县（市、区）人民政府要统筹结构公办幼儿园，根据国家要求使公办幼儿园笼罩率（公办幼儿园在园幼儿占比）在现有基础上连续牢固提高。

各地要将公办幼儿园优先摆设在经济单薄地域、人口麋集区域，优先保障家庭经济难题、家庭教育能力较弱的群体。以县为主统筹学前教育公共财力与人力资源，督促举行者落实办园责任，推动各种公办幼儿园办园条件、保教质量、师资队伍、经费投入等总体平衡。努力推动办园难题的团体所有制幼儿园、国有企事业单元举行的幼儿园理顺办园体制，通过政府吸收或托管举行、与其他优质公办幼儿园合并、政府购置服务等方式实行属地化治理。

重视生长学前特殊教育，增强医（康）教联合，依托乡镇、街道公办幼儿园建设特殊需要儿童融合教育资源中心，支持特殊教育学校举行每班都有残疾幼儿的普通幼儿班。（五）努力扶持非营利性民办普惠园。加速推进民办幼儿园营利性和非营利性分类挂号。

非营利性民办普惠园的办园结余原则上应低于办园成本的5%，凌驾5%的非营利性民办普惠园要降低收费尺度，所有办园结余均须用于继续办园。非营利性民办普惠园在师资培训、质量治理、评优评先、生均公用经费拨款、土地使用、服务区设置等方面与公办幼儿园一视同仁，在政府奖补、购置服务、税收减免、提供免息或低息贷款、委托治理公共教育资源、派驻公办幼儿园教师等方面按划定享受优惠支持。勉励国有企事业单元举行非营利性民办普惠幼儿园。在新建公办幼儿园和非营利性民办普惠园中实行服务区制度，在现有公办幼儿园和非营利性民办普惠园中加速推行服务区制度。

（六）规范营利性民办幼儿园生长。营利性民办幼儿园在专业化要求、质量评价等方面接受同等治理，当地政府可在优先保障供地、提供免息或低息贷款、委托治理公共教育资源等方面给予支持，其教师在职称评聘、评优评先、继续教育等方面与公办幼儿园教师享有同等候遇。

营利性民办幼儿园取得的正当收入应当主要用于保教运动、保障教职工待遇、改善办园条件，收益比例原则上不凌驾办园成本的15%，坚决停止以高收费获取高盈利的行为。依法羁系民办幼儿园，督促民办幼儿园建设利益关联方生意业务信息公然制度。各级党政机关、事业单元不得到场举行营利性民办幼儿园，已到场举行的须在2020年年底前完成清算并退出。（七）分类治理幼儿暂时照护点。

县级人民政府要根据“整改一批、转变一批、取缔一批”的原则，卖力无证幼儿园清理整顿事情。对于无办学许可证或者办学许可证失效的办学机构，教育行政部门应团结乡镇人民政府、街道服务处和有关职能部门举行查处；凭据教育行政部门的提请，挂号机关依法打消挂号或吊销其法人挂号证（营业执照）。

在学前教育资源暂时短缺的地域，可在保证宁静卫生的前提下设置幼儿暂时照护点，2020年年底前全面稳妥取消。暂时照护点设置要求和治理措施由县级教育、公安、卫生康健等部门团结制定，日常羁系由当地乡镇人民政府、街道服务处卖力，收费政策由市县人民政府制定，收费尺度不得高于当地及格幼儿园收费尺度。

三、增强幼儿园计划建设（八）实行政府主导计划建设。市县教育行政部门要会同自然资源部门，凭据领土空间计划（都会总体计划、土地使用总体计划）、城镇化生长、适龄人口变化、学前教育生长实际等因素，体例当地区学前教育设施结构专项计划，并报本级人民政府批准实施。学前教育设施结构专项计划也可联合教育设施结构专项计划一并体例。城镇地域平均每1万常住人口至少配套设置1所9－12个班级规模的幼儿园，农村地域凭据人口漫衍情况优化幼儿园结构，利便适龄幼儿就近入园。

自然资源部门在组织体例和修改控制性详细计划、乡村计划时，要落实学前教育设施结构专项计划，明确幼儿园建设的计划要求。计划幼儿园用地一经确定，任何单元和小我私家不得侵占或擅自变换计划用途；确需调整的，调整后的计划用地不得少于原有面积，并经教育、自然资源等部门审查同意后，按划定法式和权限报批。（九）落实幼儿园建设尺度。

各地要依据学前教育设施结构专项计划制定幼儿园建设年度计划，并纳入城乡建设年度计划严格实施。各设区市要联合实际制定详细措施，勉励使用切合办园条件的闲置场所和资源举行幼儿园。原则上，新建、改扩建幼儿园不得低于省优质幼儿园建设尺度，新建幼儿园占地面积不少于15平方米/生，修建面积不少于9平方米/生，户外运动面积不少于8平方米/生。

（十）推行联审联批或相对集中审批制度。幼儿园建设实行生长革新、教育、自然资源、住房城乡建设、卫生康健等部门联审联批或行政审批局相对集中审批制度，其用地要与其他用地界线明确，直接接入市政公用设施，单独提供宁静流通的收支通道。城镇新建小区、农村集中搬迁社区，确保幼儿园配建到位。

由住宅区建设单元代建、配建的公办幼儿园和非营利性民办普惠园，要与住宅区首期项目同步计划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡未能同步建成幼儿园的住宅区，自然资源部门不予竣工计划核实，住房城乡建设部门不予竣工验收存案，不动产挂号机构不予管理产权挂号，同时依法责令补建。幼儿园园舍的计划设计、施工建设、竣工验收等，由相关主管部门会同教育行政部门组织实施和羁系落实。

（十一）明晰公办幼儿园和非营利性民办普惠园土地供应与权属管理措施。切合划拨用地目录的公办幼儿园和非营利性民办普惠园建设用地用途为教育用地，实行单独设宗、单独划拨供地。划拨土地时，要明确用地面积、建设要求、建设期限、羁系要求和建成后的产权归属、治理使用单元、移交措施等内容，并在国有建设用地使用权划拨决议书中专门予以记注要求。政府委托其他单元代为建设的，要在相应国有建设用地使用权出让增补条约和投资生长羁系协议中明确上述事宜，并按计划条件建设。

幼儿园建成后，要按国有建设用地使用权划拨决议书或国有建设用地使用权出让增补条约和投资生长羁系协议的约定，交付给教育行政部门使用治理。移交手续管理后，教育行政部门要实时向不动产挂号机构申请挂号，不动产挂号机构应予实时管理。城镇和新农村住民区配套幼儿园，应当举行为公办幼儿园或非营利性民办普惠园。

公办幼儿园和普惠性民办幼儿园被收取租金的，当地政府要接纳多种方式免去租金。市县人民政府要对住宅区配套幼儿园的计划建设、土地权属、移交办园等情况开展专项治理，2019年年底前整改到位。营利性民办幼儿园的土地供应与权属管理按国家和省相关划定执行。

四、提升幼儿园保教质量（十二）创新幼儿园教师用人机制。全面落实公办幼儿园独立法人制度，对纳入事业单元机构体例治理规模的各种公办幼儿园，在地方事业体例总量规模内，根据公办幼儿园机构体例尺度，科学测算、合理审定教职工体例，主要用于配备治理人员和主干教师，并向农村幼儿园倾斜。

统筹公办幼儿园教师人为收入政策、经费支出渠道，确保教师人为实时足额发放、同工同酬。根据“尺度审定、存案治理”的原则，开展公办幼儿园人员体例存案制治理试点，存案制人员由各设区市或县（市、区）统一招聘，与事业体例人员同岗同酬，并按国家划定到场社会保险，参照事业单元职业年金水平建设年金制度，所需经费纳入同级财政预算。当教师体例有空缺时，同等条件下优先从存案制教师中招聘增补，详细措施由各设区市制定。根据政府购置服务规模的划定，可将公办幼儿园中卫生保健人员、保育员、安保、厨师等纳入政府购置服务规模，所需资金从财政预算中统筹摆设。

非营利性民办普惠园教师中新纳入事业体例的，可继续派驻在原幼儿园。各地要督促民办幼儿园依法保障教师人为福利待遇，参照当地公办幼儿园教师人为收入水平，合理确定相应教师的人为收入。

民办幼儿园除日常运行和生长须要成本开支外，其收入应主要用于保障教师人为福利待遇，保证幼儿园教师人为收入不低于当地城镇非私营单元在岗职工平均收入水平，并按划定缴纳各项社会保险。各地在落实省乡镇事情人员补助政策的基础上，要根据不低于20%的比例提高村办幼儿园教师补助发放尺度，使村办幼儿园教师实际人为收入水平不低于同职级乡镇公办幼儿园教师人为收入水平。

（十三）提高幼儿园教师综合素质。实行高校提前批次录取并增加面试考核环节，勉励高校通过入校后二次选拔提高生源质量，适度扩大乡村幼儿园教师定向造就规模。开展高校认证，革新高校人才造就，通过初中起点“5+2”、高中起点“3+2”等模式开展专科和本科院校团结造就，建设以本专科为主体的幼儿园教师造就体系。

中等职业学校（含技工学校）重点造就保育员，不得造就教师。力争到2020年，结业教师占比到达80%。对作出突出孝敬的幼儿园举行者、园长、教师，根据国家和省有关划定予以表彰和奖励。

严格幼儿园教师资格准入与定期注册制度，注重师德考评，建设幼儿园举行者、治理者与教师小我私家信用记载档案，将违反职业行为规范、影响恶劣的人员纳入黑名单，终身不得办学或从教，组成犯罪的，依法追究其刑事责任。完善新上岗教师、主干教师、学科带头人、领军教师分层分级培训机制。修订幼儿园教师职称评审条件和措施，对申报低级、中级职称的教师不作论文要求。

在基础教育教学结果奖评选、特级教师评选、教育系统先进团体和先进事情者评选中，学前教育应占合理比例。（十四）注重幼儿园保教治理。

幼儿园要遵循幼儿身心生长纪律，树立科学保教理念，尊重个体差异，促进幼儿快乐康健发展。建设幼儿园情况建设与课程实施审议制度，增强幼儿园玩教具与图书配备，把全面实施课程游戏化纳入学前教育革新生长示范区和省优质幼儿园建设评估，坚决克服和纠正幼儿园“小学化”倾向。实行教研指导和培训责任区制度，原则上按专任教师总数的5‰组建专职教研员团队。

实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。探索家长志愿者驻园值守制度，发挥家长委员会作用，促进家长有效到场幼儿园重大事项决议和日常治理。

强化幼儿园宁静风险防控体系建设，督促幼儿园把掩护幼儿生命宁静和康健放在首位，增强消防、视频监控、门禁系统等技防建设，加大对幼儿园及周边的巡逻防护力度，规范配备具有资质的专业保安。县（市、区）教育行政部门要配齐配强学前教育治理气力，每年年头由教育行政部门扎口统筹涉及幼儿园的检查、评比、考核等事情，并形成年度任务清单提前宣布，切实淘汰行政治理对幼儿园保教秩序的滋扰。广泛宣传学前教育革新生长政策，流传科学育儿理念和知识，营造全社会体贴支持学前教育的良好气氛。

五、强化经费投入保障（十五）建设生均经费制度。勉励各地研究开展幼儿园生均成本测算，探索依据成本项目、设置尺度、市场价钱等审定办园成本。根据生均经费尺度与生均成本大要相符的原则，以提供普惠性服务为权衡尺度，联合当地生源情况、经济生长实际和物价水平，研究制定切合当地实际的生均经费尺度。

各种幼儿园举行者都应根据不低于属地生均经费尺度筹措落实办园经费。（十六）完善成天职担机制。县级人民政府要落实学前教育投入主体责任，健全政府投入、社会举行者投入、家庭合理分管的投入机制，建设以公共财政投入为主的农村学前教育成天职担机制，合理确定并动态调整幼儿园保育教育收费尺度，逐步形成与治理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。

各地要进一步加大财政投入，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于法定要求。对非营利性民办普惠园，要根据公办幼儿园同等尺度摆设生均公用经费财政拨款。

健全幼儿资助制度，适时调整资助尺度，保证家庭经济难题幼儿应助尽助。省财政对经济单薄地域学前教育加大转移支付力度。通过2-3年的努力，让全省每个家庭孩子都有园上、就近上、上得起，决不能让上幼儿园成为群众肩负。

（十七）严格经费使用羁系。各地要指导幼儿园按划定健全内部财政会计制度、配备会计人员，增强对幼儿园经费使用和收费行为的羁系。

全面落实公办幼儿园以园为单元举行会计核算。督促民办幼儿园依法建设财政、会计和资产治理制度，按划定设置会计账簿，每年依规向当地教育、民政或市场羁系部门提交经审计的财政陈诉。民办幼儿园应当在银行开设或指定所有收费及财政津贴资金专用存款账户，所有收费及财政津贴资金收入应实时足额存入专用存款账户，并接受当地教育行政部门的资金羁系。

杜绝各种幼儿园乱收费行为，坚决制止民办幼儿园在保教费外以开办特色教育等名义收费或收取与入园挂钩的各项用度。研究制定学前教育经费绩效评价措施，将评价效果作为财政拨款、评优评先、责任追究的重要依据。（十八）停止过分逐利行为。

社会资本不得通过吞并收购、受托谋划、加盟连锁、使用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或团体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育行政部门会同有关部门清理整治，清理整治完成前不得增资扩股。到场并购、加盟、连锁谋划的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育行政部门存案并向社会宣布；当地教育行政部门要对相关利益企业和幼儿园的资质、办园偏向、课程资源、数量规模、治理能力等严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省优质幼儿园资质。

幼儿园控制主体或品牌加牛耳体变换，须经所在县级教育行政部门审批，举行者变换须按划定管理批准挂号手续，按法定法式推行资产交割。所属幼儿园泛起宁静、谋划、治理、质量、财政、资产等方面问题时，举行者、实际控制人、卖力幼儿园谋划的治理机构应当负担相应责任。

民办幼儿园一律禁绝单独或作为一部门资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过刊行股份或支付现金等方式购置营利性幼儿园资产。（内容泉源/江苏教育公布 编辑/杨洁茹 江北新区融媒体中心出品）。

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